Chile, es un país fuertemente centralizado. No lo fue así es sus orígenes, los cual a generado una fuerte contradicción que ha llevado a nuestros país a estar en un eterno estanco que no nos permite avanzar hacia un verdadero desarrollo. No es raro escucha que mientras Santiago crece las regiones mueren, y para que decirlo casos como nuestra región son evidentes. Chile necesita una nueva institucionalidad  que potencie una descentralización  que permita a nuestro país alcanzar   nuevos horizontes.

Todos los diagnósticos realizados y estudios al respecto  indican que para poder avanzar hacia un país descentralizado se requiere de gobiernos regionales y comunales más autónomos y dotados de recursos suficientes. Desgraciadamente, por la inexistencia de un liderazgo político que lleve adelante el proceso descentralizador, la regionalización del país no ha avanzado como corresponde, todo ello por falta de voluntad política y desinterés en el tema por parte de los gobiernos de la Concertación. Para potenciar el proceso descentralizador se hace  indispensable una visión sistémica de la reforma del Estado, tanto de su institucionalidad como de su gestión, que supere la actual perspectiva sectorial y por servicios. Las atribuciones con que hoy cuentan los gobiernos regionales y comunales son insuficientes para lograr un correcto y eficiente desempeño.

En materia de inversión pública, los gobiernos regionales y comunales actualmente  sólo deciden una parte minoritaria de ésta. No se han privilegiado aquellos instrumentos de inversión que tienen asociados mayores niveles de autonomía regional y comunal en la asignación de los recursos. Hasta ahora, el proceso de descentralización fiscal se ha focalizado en la descentralización sectorial, y no en dotar a las regiones y comunas de mayores recursos de libre disposición. La inversión también debe tener una mirada territorial. Los recursos no deben ser decididos por el nivel central sin que exista una visión regional y comunal al respecto.

En cuanto a la administración de las áreas metropolitanas, si bien nuestro ordenamiento jurídico las contempla, éstas nunca han operado en la práctica. Esto se debe a diversos motivos, entre los que destacan la ausencia de un enfoque único del conjunto de sectores involucrados para abordar los conflictos de escala metropolitana, la superposición y contraposición de atribuciones en torno a un mismo problema, la falta de competencia sectorial por obtener el liderazgo en determinadas materias, la falta de capacidad de los municipios para establecer instancias de negociación entre ellos y los sectores, y la escasa voluntad por situar el problema metropolitano dentro de la agenda de prioridades políticas.

 El Objetivo de la coalición por el cambio es eliminar las barreras que impiden una verdadera descentralización, dando un salto significativo en favor de las regiones y comunas. Para lograrlo, se han definido  seis ejes de trabajo que nos permitirán alcanzar este objetivo.

 El primer eje es la descentralización fiscal. Esto se traduce en mayores recursos para las regiones y comunas exentos de un manejo discrecional desde el Gobierno Central. Un porcentaje mayoritario de la inversión pública será de decisión regional. Las políticas para alcanzar esto serán terminar con la discrecionalidad del Gobierno Central en la distribución de recursos de inversión a regiones.

 El segundo eje tiene como objetivo el reordenamiento y traspaso de competencias, funciones y atribuciones, además de la creación de áreas metropolitanas. Para este efecto se realizará un catastro de competencias, distinguiendo dos categorías: las exclusivas y las compartidas. El traspaso será gradual y efectivo, evitando la duplicidad de recursos y de funciones entre los distintos niveles del Estado. Este traspaso de competencias deberá ir acompañado de recursos y capital humano capacitado.

 El tercer eje se relaciona con el fortalecimiento de la capacidad de gestión de los gobiernos regionales y comunales. Para ello se le otorgará reconocimiento legal al cargo de Administrador Regional que, al igual que el administrador municipal, colaborará con el intendente en la conducción ejecutiva del Gobierno Regional. Además, se generarán incentivos para atraer, retener y desarrollar el capital humano calificado en las regiones, sean profesionales o técnicos.

 El cuarto eje consiste en fortalecer la probidad, transparencia y la rendición de cuentas. Para vigorizar la actual normativa en materia de probidad, dispondremos expresamente la aplicación de las normas sobre probidad administrativa a los intendentes y gobernadores, creando la figura de «notable abandono de deberes», lo que será sancionado con la remoción del cargo respectivo.

El quinto eje promoverá la Descentralización Política. En tal sentido se presentará una reforma legal en orden a implementar la elección directa de los Consejeros Regionales, tal como se aprobó recientemente por nuestro Congreso Nacional. Lo anterior en concordancia con un sistema electoral que dé garantías de democracia y gobernabilidad para un adecuado funcionamiento del rol que el Consejo tiene en cada región.

Finalmente, el sexto eje busca aliviar la burocracia en las regiones, para lo cual se modificará el rol del gobernador en las provincias. Para ello sus funciones específicas, que muchas veces duplican las del intendente, serán asumidas por éste en aquellos casos en que la provincia sea asiento de la capital regional. De esta formase despejará el traslape de funciones, liberando recursos e infraestructura pública que puede ser utilizada de manera más eficiente en la región. Una estructura pública más flexible permitirá también hacer un mejor uso de los equipos humanos y administrativos a la luz de las prioridades de desarrollo de la región.

Profesionales por el Cambio, Renovación Nacional

Un sabio Maestro contaba en una sala de clase de un importante magíster de Temuco, la historia de la construcción de aeropuerto Pudahuel. Cuando se realizo el proyecto se tuvieron en consideración muchos factores: presupuesto, arquitectura, tráfico, tecnología etc. Pero olvidaron algo que a la larga costaría millones de dólares y una perdida de tiempo a muchos pasajeros. Nadie pregunto que significaba Pudahuel en idioma indígena, “tierra de nubes bajas”, y así fue como centenares de vuelos fueron desvíados por neblina.

El anterior ejemplo demuestra como no hubo la capacidad de escuchar como el territorio y su gente hablaba. En estas campañas electorales el tema de la decentralización,se ha puesto de moda, al parecer todos los candidatos hablan de esto a destajo, sobretodo aquello que pertenecen directamente o indirectamente a la coalición gobernante, lo cuales si bien es cierto han contribuído con avances en el tema, con la municipalización, lo cores etc.. estas medidas han sido insuficientes para el avance de nuestro país, sobre todo en temas que dice relación con darle al territorio el lugar que merece en este vital proceso para alcanzar el desarrollo.

Ante los profundos cambios que enfrenta la sociedad actual, se extiende la idea de la existencia de una conciencia de que el desarrollo económico y social del país no es posible sin una sólida sociedad democrática y descentralizada. La discusión sobre un concepto descentralizador y que implique a la cultura nacional, tiene que ver con la idea de aportar a la discusión sobre el desarrollo que se está dando a nivel de país. La descentralización como fórmula para desarrollarse en forma armónica, y tiene que ver, con ejemplos de países tan exitosos como Canadá y España. Para Chile, uno de los problemas principales, hasta la fecha, ha sido, el que nos hemos quedado amarrados al concepto de ordenamiento que no considera al territorio como un eje de desarrollo.

Como señala el mundo académico el cual pareciera que no es muy escuchado en nuestro país, la ausencia de políticas activas de promoción en el nivel territorial ha impedido la generación de entornos favorables para el desarrollo, para la incorporación de innovaciones en las microempresas y pequeñas empresas, sobre la base de la articulación en red de las instituciones públicas y privadas que tienen responsabilidades en el desarrollo económico.

La promoción del desarrollo territorial necesita, pues, el fortalecimiento institucional para la cooperación pública y privada, como condición necesaria para crear ambientes innovadores territoriales. Asimismo, como es conocido, la privatización, la apertura de mercados y la desregulación de las economías, conducen a una creciente concentración de capital en la esfera privada, ante lo cual es preciso reforzar la capacidad de los diferentes sistemas productivos locales, a fin de igualar las condiciones de competencia empresarial y regional, y para atender a los objetivos de cohesión social, al tiempo que se fomenta la productividad y competitividad de las microempresas y pequeñas y medianas empresas, las cuales son decisivas en la generación de empleo e ingreso para la población.

El enfoque territorial permite, dar a cada situación concreta un tratamiento adecuado según sus recursos, circunstancias y capacidades potenciales de desarrollo. Desde esta perspectiva, la política de desarrollo local es, por consiguiente, un planteamiento más flexible en la gestión pública ante los problemas derivados de la reestructuración productiva y la necesidad de adaptarse a las nuevas exigencias en los distintos territorios. Supone, también, una forma de encarar los problemas del desempleo, abandonando la anterior visión que hacía depender la generación de empleo de las políticas de crecimiento económico sin tener en cuenta los efectos destructores netos de empleo de la incorporación de tecnologías intensivas en capital. Las políticas activas de empleo requieren igualmente un planteamiento territorial proactivo propio.

Como alianza creemos que para lograr el desarrollo, la descentralización es una herramienta política, jurídica, fiscal y también cultural que dice relación con una conducta permanente de confianza en las capacidades y potencias del otro y de respeto a su autonomía e independencia en tanto sujeto de desarrollo. Una democracia descentralizada se alimenta de la diversidad social, en ella habitan una pluralidad de intereses y de vidas humanas que dan forma y sentido a este abstracto concepto de sociedad civil, tambien creemos en un desarrollo anclando a los territorios, mirando atentamente como estos hablan de su propio desarrollo.

Profesionales por el Cambio, Renovación Nacional

La señora María, vive en Loncoche, pequeño pueblo al sur de Temuco, que se caracteriza por lo tranquilo de sus calle, las bondades de sus mujeres y la ineficiencia de sus autoridades .Hace diecisiete años sus marido Eduardo, dejo este mundo, pero la señora María, es de costumbre, todas las mañanas se levanta a la seis de mañana y con la misma prolijidad que cuando vivía su amado hace sus deberes domésticos, como buena ama de casa sureña le encanta escuchar la radio del pueblo, sus programas preferidos, la música chilena y el programa de mensajes.

Es viernes acabo de bajar de bus, me apresura llegar a casa la cazuela calientita me esta esperando y mi vieja ésta lista para ponerme al tanto de todas las copuchas de la ciudad. Me sirvo primera cucharada miro a mi amada abuelita y le preguntó por la última novedad, con una mirada nostálgica me dice que la radio del pueblo cerró.

Por la tarde salgo dar una vuelta por la plaza de la ciudad, lugar de encuentro obligatorio para las viejas amistades, por esas cosas de la vida me encuentro con Emilio Aldana, director de la radio Loncoche, cortésmente le preguntó cuál es el motivo del cierre. La respuesta me parece obvia, -no hay plata para mantenerla al aire, más tres cadenas nacionales instalaron repetidoras en los cerros cercanos y pusieron encargados de ventas de publicidad en la ciudad, a precios huevo-.

Por un par de horas nos sentamos a conversar el tema con Emilio, comentamos como lo que le ha ocurrido a su medio, no es novedad, que es una tendencia propia de globalización y que en Chile no existen mecanismos para revertir esto y que la única forma de hacerlo según él es teniendo mucho dinero.

Esta conversación ocurrió hace ya dos años, un cáncer se llevo a la señora María y Don Emilio, trabaja en su Zapatería. Yo por mi parte he vuelto a Loncoche, una y otra vez y es ahí donde a mí me hace sentido la reflexión que hizo en una clase de magíster un señor bastante conocido, con el cual compartimos un desmedido gusto por las mujeres, quien argumenta que “Los territorios son: lugares de memoria y de patrimonio, que conservan los rasgos del pasado; áreas de sociabilidad, más o menos intensa según la proximidad, la vecindad y el parentesco; conjuntos de representaciones cívicas y de legitimidad en donde se ejercita la democracia local y a responsabilidad social; factores de producción, debido a sus recursos y a la dinámica de sus actores” Así recuerdo a mi Loncoche, mi terruño, un lugar en donde conocí a cada unos de mis vecinos, un lugar donde los niños jugaban en las esquinas y el Tue tue volaba por las noches; un lugar donde los domingos se leía el Estafeta, semanario local que tocaba todas las contingencias del pueblo, en la radio estaba el constante debate entre el alcalde y el concejal de oposición y la copucha corría por el pueblo, nadie se salvaba, ni siquiera mi linda vecina del frente. En el club social se construía la historia del pueblo entre trago y trago, y el Pato Pacheco, jugador de Loncoleche, era más conocido que Zamorano.

Lo que otrora fuera el corazón ganadero de Chile, ha cambiado y no creo que haya sido para mejor, aquellos hermosos campos en los cuales caminaban hermosas cabezas de ganado hoy son bosques de fríos pinos y eucaliptos, su población a disminuido en más de cuatro mil habitantes y dos de las empresas más importantes han dejado la comuna.

Me paro en la esquina de plaza, un grupo de jóvenes muchachas hablan de Adrianita y Carol Dance, al Pato pacheco ya nadie lo conoce, pero según el noticiero de la tarde Chile, es un país en Desarrollo, extrañamente Loncoche lentamente se muere. Pienso un poco en eso y concluyo, en mi Loncoche, ya se dejó de hablar loncoches y se comenzó a hablar, santiagotes, Internetes, fanrandulez, entre otros tantos idiomas. Pero ¿qué significa que se cambie la forma de hablar?, qué no se hable de lo propio. ¿Qué generó el cambio?.

La respuesta a lo anterior es compleja, fenómenos como la globalización han invadido nuestro país, pero la pregunta es cuál han sido las políticas publicas para mantener lo local como fuente de desarrollo territorial e identitario. Claramente la concertación se ha llenado la boca hablando de la importancia de lo local, pero cuáles son sus acciones en este sentido, comunas altamente empobrecidas, un centralismo aberrante. Parece que a la cocenrtación se le olvido que El lenguaje, el discurso, y el acto de conversar son elementos fundantes en la construcción de una estrategia para el desarrollo, pero le interesará del desarrollo local y que la gente converse sobre si mismos, o es más tome deciones.

Dado lo anterior se necesita un cambio en laforma de hacer las cosas. La concertación y sus hijos dejaron hace mucho de seruna opción en el desarrollo territorial de nuestro país, para ellos desarrollo es igual a lo que pueden ganar, no a lo que se pueda contruir desde la gente para la gente .

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